“自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用‘函授’‘业余’的名称，统一称为‘非脱产’，原则上不再新增脱产形式的学历继续教育专业点。”近日，教育部办公厅发布《关于做好2025年度高等学历继续教育专业和校外教学点设置与管理工作的通知》（以下简称《通知》），表示要优化专业设置与管理，做好校外教学点设置与管理。
教育部关于2025年高等学历继续教育改革的新政策体现了国家对继续教育规范化、专业化发展的重视，旨在提升教育质量、优化专业布局，并强化服务国家战略和民生需求的功能。以下是对政策要点的梳理与分析：
1.办学形式统一
◈名称调整：2025年秋季起，原“函授”“业余”统一称为“非脱产”，不再新增脱产形式的专业点。 2.专业设置规范化 1.战略新兴领域 1.省级统筹与自考调整 1.对高校的影响 1.高校应对策略 此次改革标志着高等学历继续教育从“规模扩张”向“质量提升”的转型，通过统一标准、优化结构、聚焦国家战略，推动继续教育成为终身学习体系的核心支柱。高校、教育机构和学习者需主动适应变化，把握新兴领域机遇，共同构建更高质量的继续教育生态。
◈入学与毕业统一：普通高校学历继续教育均需通过成人高考入学，统一专业教学要求、最低修业年限和毕业证书。
◈过渡期安排：2025年秋季前已注册的函授、业余、网络教育学生按原政策执行，确保平稳过渡。
◈目录依据：继续教育专业需以《普通高等学校本科专业目录》和《职业教育专业目录》为基础，取消补充专业目录备案。
◈专业开设限制：高校仅可在已有全日制毕业生的本、专科专业范围内设置继续教育专业，确保专业成熟度。
◈国控专业限制：独立设置的成人高校原则上不新增国控专业（如医学、法学等）。
◈增设方向：先进制造、集成电路、人工智能、量子科技、绿色低碳、金融科技等国家战略领域；托育、养老、家政等民生紧缺领域。
◈特殊领域支持：戏曲、文物保护、涉外法治、国际传播等文化传承与国际合作领域。
2.特殊群体教育支持
◈鼓励开设面向产业工人、农民工、退役军人、残疾人等群体的专业，推动教育公平。
◈各省需根据全国自考专业清单调整规划，优先选择省内开设同一全日制专业的高校担任主考单位，强化自考与全日制教育的衔接。
◈加强专业停考、主考学校变更等工作的规范化管理。
2.医学类等特殊专业管控
◈医学类（临床医学、中医学等）继续教育线下教学须在校本部或经批准的临床教学基地开展，确保实践教学质量。
◈专业调整压力：需清理不符合目录要求的专业，聚焦优势领域；新专业开设需依托成熟全日制专业。
◈资源投入增加：医学、艺术等专业需加强实践教学基地建设，可能增加运营成本。
2.对学习者的影响
◈入学门槛提高：统一通过成人高考入学，可能提升继续教育含金量，但也可能限制部分人群的入学机会。
◈专业选择优化：新兴领域专业增多，为在职人员提供更贴合产业需求的学历提升路径。
3.行业生态变化
◈校外教学点规范化：强化监管可能淘汰资质不足的机构，推动继续教育市场向高质量转型。
◈自考主考权集中：优质高校在自考中的主导地位将进一步凸显。
◈聚焦区域产业需求，动态调整专业布局，强化与企业的合作培养。
◈探索“非脱产”教学模式创新，如线上线下混合式教学，提升灵活性。
2.学习者建议
◈关注政策过渡期安排，合理规划学习路径，优先选择国家鼓励领域专业。
◈注重实践能力培养，利用高校与企业合作资源增强就业竞争力。
3.政策完善方向
◈需细化专业设置评估标准，避免“一刀切”限制特色专业发展。
◈加强对特殊群体（如农民工、退役军人）的学费补贴或政策倾斜。
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